Количество нелегалов, пребывающих из стран Африки из-за усугубляющихся на фоне пандемии экономических проблем, продолжает неизменно расти: за первые месяцы 2021 года территории Италии, Испании и Греции достигло более 25 тысяч мигрантов
На этом фоне в ЕС обостряются противоречия, возникшие еще в 2015 год и сохранившие свою принципиальность вплоть до настоящего времени.
В сентябре 2020 года Еврокомиссия предложила новый миграционный пакт, ставящий своей целью обеспечение «справедливого распределения ответственности и солидарности между государствами-участниками». Помимо ускоренной процедуры депортации лиц, не получивших разрешения, он предусматривал следующую альтернативу: государство либо принимало мигрантов и получало финансовую помощь из бюджета ЕС в расчете 10 тыс. евро на одного человека, либо отказывалось и платило за своё нежелание. Идея «справедливого распределения мигрантов» вызвала недовольство у стран Центральной и Восточной Европы: Польша, Чехия, Венгрия и Словакия назвали проект «попыткой подорвать их государственный суверенитет». С сентября 2020 года согласие между членами Евросоюза так и не возникло.
В сентябре 2020 года Еврокомиссия предложила новый миграционный пакт, ставящий своей целью обеспечение «справедливого распределения ответственности и солидарности между государствами-участниками». Помимо ускоренной процедуры депортации лиц, не получивших разрешения, он предусматривал следующую альтернативу: государство либо принимало мигрантов и получало финансовую помощь из бюджета ЕС в расчете 10 тыс. евро на одного человека, либо отказывалось и платило за своё нежелание. Идея «справедливого распределения мигрантов» вызвала недовольство у стран Центральной и Восточной Европы: Польша, Чехия, Венгрия и Словакия назвали проект «попыткой подорвать их государственный суверенитет». С сентября 2020 года согласие между членами Евросоюза так и не возникло.
Опыт прошлых лет показывает, что в летние месяцы ситуация, приобретающая и без того все более серьезный характер, может усугубиться.
По этой причине Европа пытается найти оперативное решение и видит альтернативу в заключении сторонних соглашений, подобных договору с Турцией 2016 года. Как заявила Еврокомиссар по внутренним делам Юльва Йоханссон в интервью итальянское газете La Repubblica, «на данный момент уже ведутся переговоры с Тунисом и Ливией». Проблема заключается лишь в том, что подобные договоры могут использоваться третьими государствами для шантажа ЕС. Это, в частности, подтверждает пример Турции. Об этом свидетельствует и недавняя ситуация с наплывом марокканских беженцев, нелегально попавших на территорию испанского эксклава Сеута. По данным испанского ведомства внутренних дел, всего за несколько дней на территорию прибыло около 6000 мигрантов.
Столь резкий наплыв нелегалов был вызван действиями правительства Марокко: оно, де-факто, разрешило своим гражданам незаконно покидать территорию североафриканского королевства. Причиной для подобного решения послужило нахождение на территории Испании руководителя Народного фронта ПОЛИСАРИО (Фронт за освобождение Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро), противостоящего королевству Марокко в борьбе за независимость Западной Сахары. Правительство страны, разгневанное пребыванием лидера боевой организации Брахима Гали на лечении в европейском государстве, прибегло к откровенному шантажу, заставив Испанию, путем открытия внешних границ, пойти на уступки. Рассуждая о сложившейся вокруг испанского эксклава ситуации, Еврокомиссар Маргарит Шинас заявил о том, что «ЕС не позволит себя запугивать». На деле, вскоре после произошедшего инцидента Испания начала судебное разбирательство против Гали, обвинив его в изнасиловании и ряде других преступлений.
Официальный Рабат прекрасно знает об имеющемся в его распоряжении козыре. В 2019 году Марокко полностью взяло на себя ответственность за обеспечение пограничной охраны, а также патрулирование Гибралтарского пролива. Число прибывающих в Испанию мигрантов уменьшилось за следующий год на 50%.
Помимо инструмента политического давления, королевство получает значительную финансовую поддержку: за два последних года ЕС и Испания профинансировали Марокко на сумму, превышающую 200 миллионов евро.
В отличие от Марокко, в котором политическая ситуация отличается относительной стабильностью, Ливия, с которой ЕС в настоящее время ведет переговоры, продолжает находиться в стадии политического кризиса. Запланированные на декабрь выборы могут стабилизировать внутреннюю ситуацию, однако, с большой долей вероятности, не приведут к исчезновению всего спектра противоречий. Как следствие, планируемое соглашение с ЕС может стать инструментом давления на Евросоюз, способным обеспечить выгодное разрешение трудностей, которые будут возникать у нового правительства в Триполи. В 2017 году Италия уже заключала договор с обеими сторонами конфликта, взяв на себя обязательство оказывать существенную материальную помощь за действия Ливийской береговой охраны.
Что касается Туниса, ситуация в стране с точки зрения вопросов контроля за миграционными потоками является для Евросоюза намного более благоприятной. В отличие от других североафриканских государств, Тунис умело сдерживает собственные сухопутные границы от проникновения на свою территорию выходцев из стран Африки южнее Сахары и Бангладеша. Основную часть мигрантов, пребывающих на Сицилию из Туниса, составляют граждане самой страны: молодые тунисцы отправляются в Европу на заработки из-за безвыходной экономической ситуации. Совокупность вышеназванных фактов позволяет правительству настаивать на включении в планируемое соглашение положений о предоставлении финансовой помощи.
Сложность нынешней ситуации для ЕС усугубляется и отсутствием договора с Турцией: срок действия предыдущего уже истек, а заключение нового станет возможным по завершении переговоров. Очевидно, что без помощи Реджепа Эрдогана Европе не обойтись. Как следствие, не обойтись и без политических уступок, которые могут стоить Брюсселю непомерно дорого.
Даниил Виноградов, EADaily
Свежие комментарии